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文化和旅游部出臺《國家級文化生態保護區管理辦法》

作者:來源:黔東南州旅游發展委員會公眾號發布日期:2018-12-28 09:09:41瀏覽次數:文章字號: 默認

為貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》,深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強非物質文化遺產(以下稱非遺)區域性整體保護,近日,文化和旅游部出臺了《國家級文化生態保護區管理辦法》(以下稱《辦法》),將于2019年3月1日起正式施行。

設立文化生態保護區,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行區域性整體保護,是我國獨具特色的非遺保護制度。目前,文化和旅游部已批準設立了21個國家級文化生態保護實驗區,各省(區、市)也設立了146個特色鮮明的省級文化生態保護區。經過10多年文化生態保護區制度的探索和實踐,將工作中行之有效的措施固定下來,上升為部門規章,十分必要。

《辦法》明確了國家級文化生態保護區建設的指導思想和工作目標。《辦法》規定建設國家級文化生態保護區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展;要堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念,以“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標,將非遺及其得以孕育、滋養的人文環境加以整體性保護。

《辦法》明確了國家級文化生態保護區申報設立的條件和程序。《辦法》規定申報國家級文化生態保護區要具備良好的文化生態區域性整體保護工作基礎,應當在本省(區、市)內已實行文化生態區域性整體保護兩年以上,成效明顯;國家級文化生態保護區設立后,總體規劃不再由文化和旅游部批復實施,改為由省級文化主管部門審核,報省級人民政府審議通過后發布實施,并報文化和旅游部備案;總體規劃實施三年后,省級文化主管部門可向文化和旅游部申請組織驗收,驗收合格的,正式公布為國家級文化生態保護區并授牌。

《辦法》明確了國家級文化生態保護區建設的責任主體、主要任務和措施。《辦法》規定要成立國家級文化生態保護區建設管理機構,負責統籌、指導、協調、推進國家級文化生態保護區建設工作;要通過加強工作機構和隊伍建設、加大資金投入力度、引導社會廣泛參與、加強理論和實踐研究、開展自評報告等措施完善工作保障機制,通過實施非遺記錄工程、傳承人群研修研習培訓計劃、傳統工藝振興計劃、開展分類保護、服務精準扶貧和鄉村振興國家重大戰略實施等措施加強非遺傳承實踐能力建設,通過組織開展非遺主題活動、品牌活動、搭建展示平臺、推進普及教育等措施加強非遺傳播宣傳;要對國家級文化生態保護區總體規劃實施和建設情況進行檢查評估。建設成績突出的,予以通報表揚,并給予重點支持。因保護不力使文化生態遭到破壞的,將嚴肅處理,并予以摘牌。



國家級文化生態保護區管理辦法


第一章 總則


第一條  為加強非物質文化遺產區域性整體保護,維護和培育文化生態,傳承弘揚中華優秀傳統文化,堅定文化自信,滿足人民日益增長的美好生活需要,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律法規,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的“國家級文化生態保護區”,是指以保護非物質文化遺產為核心,對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護,并經文化和旅游部同意設立的特定區域。

第三條  國家級文化生態保護區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分尊重人民群眾的主體地位,貫徹新發展理念,弘揚社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

第四條  國家級文化生態保護區建設應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念,既保護非物質文化遺產,也保護孕育發展非物質文化遺產的人文環境和自然環境,實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。


第二章  申報與設立

第五條  國家級文化生態保護區依托相關行政區域設立,區域范圍為縣、地市或若干縣域。

第六條  申報和設立國家級文化生態保護區應本著少而精的原則,堅持公開、公平、公正,履行申報、審核、論證、批準等程序。


第七條  具備下列條件的,可以申報國家級文化生態保護區:


(一)傳統文化歷史積淀豐厚,具有鮮明地域或民族特色,文化生態保持良好;


(二)非物質文化遺產資源豐富,是當地生產生活的重要組成部分;


(三)非物質文化遺產傳承有序,傳承實踐富有活力、氛圍濃厚,當地民眾廣泛參與,認同感強;


(四)與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好,其周邊的自然生態環境能為非物質文化遺產提供良性的發展空間;


(五)所在地人民政府重視文化生態保護,對非物質文化遺產項目集中、自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等重點區域以及開展非物質文化遺產傳承所依存的重要場所開列清單,并已經制定實施保護辦法和措施;


(六)有文化生態保護區建設管理機構和工作人員;


(七)在省(區、市)內已實行文化生態區域性整體保護兩年以上,成效明顯。


第八條  申報地區人民政府向省級人民政府文化主管部門提出申報國家級文化生態保護區的申請;省級人民政府文化主管部門組織開展審核論證,經省級人民政府同意后,向文化和旅游部提出設立國家級文化生態保護區的申請。


第九條  申報國家級文化生態保護區,應當提交下列材料:


(一)省級人民政府文化主管部門設立國家級文化生態保護區的申請和省級人民政府同意申請的相關文件;


(二)文化生態保護區規劃綱要;


(三)省級人民政府文化主管部門組織的專家評審論證意見;


(四)本省(區、市)內實行文化生態區域性整體保護的相關文件;


(五)其他有關材料。


第十條  文化生態保護區規劃綱要由省級人民政府文化主管部門、相關地區人民政府負責編制。編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當地民眾意見,吸收非物質文化遺產保護、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參與。


第十一條  文化生態保護區規劃綱要應包括下列內容:


(一)對文化形態形成的地理環境、歷史沿革、現狀、鮮明特色、文化內涵與價值的描述和分析;


(二)保護區域范圍及重點區域,區域內縣級以上非物質文化遺產代表性項目、文物保護單位、相關實物和重要場所清單等;


(三)建設目標、工作原則、保護內容、保護方式等;


(四)保障措施及保障機制;


(五)其他有關資料。


第十二條  文化和旅游部組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區,文化和旅游部根據年度工作計劃組織考察組進行實地考察。考察組應當吸收非物質文化遺產保護、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參加。


第十三條  文化和旅游部根據實地考察情況,對文化生態保護區規劃綱要組織專家論證。根據論證意見,文化和旅游部將符合條件的申請地區設立為國家級文化生態保護實驗區。


第十四條  國家級文化生態保護實驗區設立后一年內,所在地區人民政府應當在文化生態保護區規劃綱要的基礎上,細化形成國家級文化生態保護區總體規劃,經省級人民政府文化主管部門審核,報省級人民政府審議通過后發布實施,并報文化和旅游部備案。


第十五條  國家級文化生態保護區總體規劃應納入本省(區、市)國民經濟與社會發展總體規劃,要與相關的生態保護、環境治理、土地利用、旅游發展、文化產業等專門性規劃和國家公園、國家文化公園、自然保護區等專項規劃相銜接。


第十六條  國家級文化生態保護區總體規劃實施三年后,由省級人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗收申請;文化和旅游部根據申請組織開展國家級文化生態保護實驗區建設成果驗收。驗收合格的,正式公布為國家級文化生態保護區并授牌。


第三章  建設與管理


第十七條  國家級文化生態保護區建設管理機構負責統籌、指導、協調、推進國家級文化生態保護區的建設工作。


第十八條  國家級文化生態保護區建設管理機構承擔以下主要職責:


(一)貫徹落實國家有關文化建設、非物質文化遺產保護的法律、法規和方針、政策;


(二)制定實施國家級文化生態保護區的各項建設管理制度,創新工作機制和保護方式、措施;


(三)負責實施國家級文化生態保護區總體規劃;


(四)組織或委托有關機構開展文化生態保護理論和實踐研究;


(五)開展文化生態保護的宣傳教育和培訓;


(六)評估、報告和公布國家級文化生態保護區建設情況和成效。


第十九條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當根據非物質文化遺產各個項目、文化遺產與人文和自然環境之間的關聯性,依照確定的保護區域范圍、重點區域和重要場所保護清單,制定落實保護辦法和行動計劃。


第二十條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當尊重當地居民的意愿,保護當地居民權益,建立嚴格的管理制度,保持重點區域和重要場所的歷史風貌。


第二十一條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當進一步加強非物質文化遺產調查工作,建立完善非物質文化遺產檔案和數據庫,妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料,實施非物質文化遺產記錄工程,促進記錄成果廣泛利用和社會共享。


第二十二條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當依托相關研究機構和高等院校,組織或委托開展與當地非物質文化遺產保護傳承和文化生態整體性保護理論和實踐研究。


第二十三條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當開展非物質文化遺產代表性項目存續狀況評測和保護績效評估,制定落實分類保護政策措施,優先保護急需保護的非物質文化遺產代表性項目,不斷提高非物質文化遺產代表性項目的傳承實踐能力,弘揚當代價值,促進發展振興。


第二十四條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當制定相關制度,為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動創造條件、提供支持,資助傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動。組織實施非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓,幫助非物質文化遺產傳承人群提高傳承能力,增強傳承后勁。


對傳承工作有突出貢獻的非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰、獎勵,采取助學、獎學等方式支持從業者學習非物質文化遺產相關技藝。


第二十五條  在國家級文化生態保護區內,應當建設綜合性非物質文化遺產展示場所,根據當地實際建設非物質文化遺產專題館,根據傳習需要設立各級非物質文化遺產代表性項目傳習所或傳習點。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統文化元素或符號運用在當地城鄉規劃和設施建設中。


第二十六條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當整合多方資源,推動將非物質文化遺產保護知識納入當地國民教育體系,編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本,在保護區內的中小學開設非物質文化遺產鄉土課程,在職業學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業或開設選修課,推進非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材。


第二十七條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當每年定期組織舉辦有影響力的非物質文化遺產展示展演活動,利用傳統節日、文化和自然遺產日等重要節點開展非物質文化遺產宣傳傳播活動。鼓勵和支持當地民眾按照當地習俗依法依規舉辦傳統文化活動。


第二十八條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當挖掘區域內傳統工藝項目資源,培養一批能工巧匠,培育一批知名品牌,推動傳統工藝振興;組織開展區域內建檔立卡貧困人口參加傳統工藝相關技能培訓,帶動就業,精準助力區域內貧困群眾脫貧增收。


第二十九條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當依托區域內獨具特色的文化生態資源,開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。


第三十條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當深入挖掘、闡釋非物質文化遺產蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升鄉村文明水平,助力鄉村振興。


第三十一條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當加強工作機構和隊伍建設,配備一定數量的專職工作人員;定期組織開展文化生態保護培訓,提高工作人員的業務水平和工作能力;委托相關高等院校或機構,培養一批文化生態保護專業人才;建立一支文化生態保護志愿者隊伍,鼓勵和引導社會力量參與文化生態保護工作。


第三十二條  國家級文化生態保護區建設經費應當納入省市級當地公共財政經常性支出預算,并作為重要評估指標。文化和旅游部通過中央財政對國家級文化生態保護區建設予以補貼。鼓勵社會資金參與國家級文化生態保護區建設工作。


第三十三條  國家級文化生態保護區建設管理機構應當依據總體規劃,每年對總體規劃實施情況和建設工作成效開展自評,將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見,并報送文化和旅游部備案。


第三十四條  文化和旅游部不定期對國家級文化生態保護區建設情況進行檢查;每五年對國家級文化生態保護區開展一次總體規劃實施情況和建設成效評估,評估報告向社會公布。


第三十五條  對建設成績突出的國家級文化生態保護區,文化和旅游部予以通報表揚,并給予重點支持。因保護不力使文化生態遭到破壞的,文化和旅游部將嚴肅處理,并予以摘牌。


第四章 附 則


第三十六條  文化和旅游部已公布的國家級文化生態保護實驗區建設管理工作依據本辦法執行。


第三十七條  本辦法由文化和旅游部負責解釋。


第三十八條  本辦法自2019年3月1日起施行。







書寫國家級文化生態保護區建設的新篇章



在慶祝改革開放40周年大會勝利召開之際,文化和旅游部正式出臺了《國家級文化生態保護區管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》的出臺標志著我國文化生態保護區建設將走上可持續健康發展之路,是我國非遺保護事業發展中的一個重要里程碑。


改革開放40年來,在非遺保護領域,在維護文化多樣性方面,中國作為聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的締約國,向世界貢獻了中國經驗和中國智慧,其中影響較為深遠的是文化生態保護區建設工作。


眾所周知,非遺的傳承與發展是以人為核心、以生活為載體的,與當地的社會人文、自然等生態環境密切相關,失去了特定的環境,非遺便失去了賴以生存的土壤和空間。隨著我國城鎮化和工業化進程的不斷加快,非遺的生存空間正不斷受到擠壓,有的非遺項目甚至面臨消亡的危險。為此,我國適時啟動了文化生態保護區建設工作,對非遺實施區域性整體保護。


文化和旅游部依據“少而精”的原則,合理布局,自2007年以來先后批準設立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、羌族文化等21個國家級文化生態保護實驗區,涉及福建、安徽等17個省(區、市)。參照國家級文化生態保護實驗區的理念和做法,全國19個省(區、市)也設立了范圍有大有小、特色鮮明的146個省級文化生態保護區。在這些保護區內,居住著漢族、藏族、撒拉族、回族、土家族等20多個民族,這里是非遺資源宏富之地,也是具有鮮明地域特色、民族特色的地方。


在國家級文化生態保護區(以下簡稱“生態區”)建設過程中,各地積極創新,取得了一些成功的經驗,使包括非遺在內的傳統文化得到保護、傳承與發展。但在這個過程中也暴露出一些問題,比如,有的生態區建設只依賴中央財政,地方支持不足;一些生態區的建設特色不夠鮮明,等等。因此,出臺相關的管理辦法用于指導、規范今后的工作就顯得尤為重要。對此,《辦法》在建設原則、申報與設立、建設與管理等方面都做了細致規定。


《辦法》進一步昭示了生態區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在生態區建設過程中,要充分尊重人民群眾的主體地位,貫徹新發展理念,弘揚社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。


《辦法》為全面推進生態區建設提供了基本遵循。《辦法》明確要求國家級文化生態保護區建設管理機構負責統籌、指導、協調、推進國家級文化生態保護區的建設工作。國家級文化生態保護區總體規劃應納入本省(區、市)國民經濟與社會發展總體規劃,要與相關的生態保護、環境治理、土地利用、旅游發展、文化產業等專門性規劃和國家公園、國家文化公園、自然保護區等專項規劃相銜接。這些規定和要求為實現生態區的可持續健康發展,指明了前行的路徑。


《辦法》堅持以最廣大人民根本利益為生態區建設工作的根本出發點和落腳點。《辦法》規定文化生態保護區規劃編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當地民眾意見。國家級文化生態保護區建設管理機構應當將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見。國家級文化生態保護區建設管理機構應當尊重當地居民的意愿,保護當地居民權益,建立嚴格的管理制度,保持重點區域和重要場所的歷史風貌。《辦法》始終把當地居民擁護不擁護、贊成不贊成作為制定政策的依據,并積極調動各社區、各群體和個人的力量參與到生態區的建設工作中來。


《辦法》與國家重大民生工程相聯接。黨的十八大以來,脫貧攻堅取得顯著成效。在21個國家級文化生態保護實驗區內,一些居民還沒脫貧,如何通過振興傳統工藝、發展文化旅游,帶動當地居民致富,《辦法》也做了一些規定。要求各生態區組織開展區域內建檔立卡貧困人口參加傳統工藝相關技能培訓,帶動就業,精準助力區域內貧困群眾脫貧增收;要求依托區域內獨具特色的文化生態資源,開展文化觀光游等多種形式的旅游活動,助力鄉村振興。


當前,全黨全國各族人民正滿懷堅定的文化自信開創社會主義文化大發展大繁榮的新局面。相信《辦法》的出臺將書寫我國文化生態保護區建設的新篇章,有效增強優秀傳統文化的生機與活力。



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